Сенат завершил работу 30 сентября и возобновит заседание только 1 октября. Таким образом, 1 октября в Соединенных Штатах произошел шатдаун. Впервые с 2019 года.
ЧТО ТАКОЕ ШАТДАУН
Шатдаун — это временная остановка работы части государственных органов США из-за того, что Конгресс не успел утвердить бюджет, а президент — подписать его.
Обычно такой риск возникает 1 октября, когда начинается новый финансовый год. Если бюджет не принят, часть госслужащих отправляется в неоплачиваемый отпуск, а критически важные службы продолжают работать, но без зарплаты.
Позже, по закону 2019 года, им компенсируют эти дни. Обычно шатдаун затрагивает до 25% федеральных расходов, контролируемых Конгрессом.
В США закон запрещает тратить деньги без одобрения Конгресса. Каждое ведомство получает финансирование только после утверждения закона о бюджетных ассигнованиях обеими палатами и президентом. Если хотя бы один из этих этапов сорван, финансирование блокируется.
Как принимается бюджет:
1. Агентства формируют запрос и отправляют в Административно-бюджетное управление.
2. Управление подготавливает предложения для президента.
3. Конгресс распределяет их по 12 комитетам для работы над бюджетом.
4. Итоговый документ объединяется в комплексный законопроект и проходит голосование в обеих палатах.
Единственный способ избежать шатдауна — принять временный закон о финансировании (Continuing Resolution), позволяющий работать по условиям прошлого года до согласования нового бюджета. Иногда таких требуется несколько подряд. Если их не принять, шатдаун неминуем.
ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВРЕМЯ ШАТДАУНА
Во время шатдауна часть госслужащих отправляется в вынужденный неоплачиваемый отпуск. Им запрещено выходить на работу, пользоваться служебным оборудованием и выполнять свои обязанности. Закрываются национальные парки и музеи, приостанавливаются научные исследования, налоговая служба прекращает проверки, а Управление по делам малого бизнеса перестает выдавать кредиты новым компаниям. Не оформляются новые паспорта и визы. Без оплаты остаются и подрядчики — охранники, уборщики и другие.
Не прекращают деятельность службы, обеспечивающие безопасность людей и сохранность имущества, а также должностные лица, чья работа закреплена Конституцией — президент, конгрессмены, судьи, военные, федеральные правоохранители, врачи бюджетных больниц, авиадиспетчеры, инспекторы безопасности продуктов. Каждое ведомство формирует список сотрудников, которые обязаны работать даже без зарплаты.
Продолжают функционировать программы соцзащиты (Medicare, Medicaid, выплаты по инвалидности) и Почтовая служба США — они финансируются отдельно. Работают клиники и службы охраны здоровья ветеранов, хотя некоторые направления, например обслуживание национальных кладбищ, могут временно приостановиться.
Шатдаун бьёт по доходам сотен тысяч госслужащих и их семей, а также по компаниям, обслуживающим госструктуры — от подрядчиков до кафе возле ведомств. Сильнее всего страдают Вашингтон и штаты с большим количеством федеральных рабочих мест — Аляска, Монтана, Вайоминг, Мэриленд, Вирджиния. В период нестабильности подрядчики могут повышать цены на свои услуги.
С 1976 года, когда в США утвердили современные бюджетные правила, произошло 20 случаев задержки финансирования. До 1980-го такие паузы не мешали работе правительства. Ситуация изменилась после постановлений генпрокурора Бенджамина Сивилетти (1980–1981), который подчеркнул, что федеральные структуры не имеют права действовать без утвержденного бюджета. С 1990 года любое замедление финансирования, продолжающееся дольше нескольких часов, официально считают шатдауном.
Самый продолжительный — при президентстве Дональда Трампа: 34 дня (22 декабря 2018 — 25 января 2019). В шатдауне 2018–2019 годов 380 тыс. госслужащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск, 420 тыс. работали без зарплаты, а доход ещё 4,1 млн человек пострадал из за заморозки контрактов. Минюст отменил более 60 тыс. слушаний по иммиграционным делам. При этом часть структур продолжала работу, так как пятую часть бюджетных законопроектов успели утвердить до начала кризиса.
Второй по длительности — два шатдауна при Билле Клинтоне (1995–1996), суммарно 26 дней.
Третий по длительности — при Бараке Обаме в 2013 году, продолжался 16 дней.
Вице-президент Джей Ди Вэнс обвинил Демократическую партию в блокировке финансирования из-за несогласия с одним налоговым пунктом, подчеркнув, что нельзя ставить под угрозу деятельность всех государственных органов ради одной политической позиции.
Демократы настаивают на сохранении финансирования программы Obamacare, отказе от сокращений Medicaid и выделении $350 млрд на продление льгот. Республиканцы предлагают временный план финансирования до 21 ноября, не идя на уступки в сфере здравоохранения.
Дональд Трамп ранее выступал против блокировки бюджета, призвав стороны к компромиссу, заявив, что его все еще можно предотвратить.
Теперь же президент США собирается подписать указы в 23:30 мск 1 октября, их тема не раскрывается.
«В 16:30 президент подпишет указы в Овальном кабинете», — говорится в расписании.
КОМУ МОЖЕТ БЫТЬ ВЫГОДНА ОСТАНОВКА РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА США
По данным Politico, Белый дом рассматривает приостановку работы как возможность для «чистки» госаппарата: увольнения неудобных чиновников и замены их на лояльных кадры. Кроме того, в случае кризиса Трамп сможет возложить ответственность на демократов, усилив свои позиции перед избирателями.
Эксперты полагают, что кратковременный шатдаун окажет минимальное влияние на рынки: важнее будет отчётность компаний за III квартал, а макроэкономические риски останутся умеренными.
УГРОЗА ДЛЯ КИЕВА
Бывший советник президента Леонида Кучмы Олег Соскин в эфире своего YouTube-канала предупредил, что остановка работы американского правительства может привести к значительному сокращению военной помощи Украине и заморозке поставок вооружения.
«По сути, это катастрофа. И Зеленский ничего с этим не может сделать, как и его окружение. Все, кого он набрал, зависят от США, поэтому с этой неразберихой в Америке наступает тяжелый период для Украины», — отметил эксперт.
Соскин подчеркнул, что президент Украины уже и так сталкивается с недостаточной поддержкой в США, а шатдаун способен окончательно подорвать отношения между Киевом и Вашингтоном.