Одним из наиболее успешных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности, несомненно, стало военно-техническое сотрудничество (ВТС) стран, входящих в это объединение.
Главными предпосылками для этого стали общие стратегические интересы и, как следствие, формирование единой военно-технической политики в вопросах оснащения ВС стран современными и совместимыми образцами вооружений и военной техники (ВВТ).
Для оптимизации работ в сфере ВТС в ОДКБ создана Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС ОДКБ), в сферу деятельности которой входят вопросы разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ, создания межгосударственных научно-производственных объединений, а также сотрудничества в области рекламно-выставочной деятельности. При МКВЭС ОДКБ организован Деловой совет по вопросам интеграции предприятий ОПК стран – членов ОДКБ.
Одно из главных преимуществ для стран – участниц Организации заключается в том, что поставки продукции военного назначения (ПВН) для них осуществляются по льготным ценам, которые значительно ниже цен на аналогичные образцы ВВТ на мировом рынке вооружений. Это положение закреплено в ст. 2 Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности. Кроме того, авансовые платежи на такие поставки не облагаются НДС.
В двухстороннем ВТС Беларусь и Россия пошли еще дальше. В рамках Союзного государства Договором о военно-техническом сотрудничестве (ст. 5) установлено, что цена на поставляемую продукцию военного назначения соответствует цене, установленной для внутреннего рынка. Более того, согласно Договору, ПВН поставляется «с такими же характеристиками и в такой же комплектации, как для собственных национальных вооруженных сил, иных войск, воинских формирований, правоохранительных органов и специальных служб».
Отмечается, что такая ценовая политика в значительной степени нивелирует коммерческую составляющую ВТС, но соответствует интересам укрепления системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ и наращивания потенциала организации. То же можно сказать и о ВТС России и Беларуси вне объединений, на двухсторонней основе.
Помимо экономических, ВТС в рамках межгосударственных объединений предоставляет и другие преимущества. Например, упрощенный порядок поставок ВВТ.
ВТС в рамках объединений не ограничивается только поставками готовой продукции военного значения. Развиваются такие формы, как создание совместных предприятий (СП), проведение совместных работ по выходу на рынки третьих стран, совместное формирование программ вооружений и планов поставок новых и модернизированных образцов ВВТ в войска, участие в исполнении государственного оборонного заказа стран-участниц. Так, например, по некоторым данным, доля белорусских поставок в гособоронзаказе России составляет порядка 15%.
Одним из успешных примеров СП в рамках ОДКБ может служить основанная в 2000 году межгосударственная финансово-промышленная группа «Оборонительные системы», цель деятельности которой – создание высокотехнологичных и конкурентоспособных образцов продукции военного, двойного и гражданского назначения, а также ремонт и модернизация такой продукции. В группу вошли 5 белорусских и 12 российских компаний, позднее, в 2016 году, состав участников был расширен за счет присоединения ряда армянских компаний. Рассматриваются проекты по трехсторонней кооперации России и Белоруссии с участием Казахстана.
Однако на сегодняшний день наиболее часто встречающейся формой кооперации остается создание сборочных производств на территории страны-партнера, а в направлении создания совместных предприятий, к сожалению, не все проекты доходят до своего логического завершения.
Что касается ВТС России и Беларуси, то несмотря на тесное военное и военно-техническое взаимодействие в рамках ОДКБ, осуществляется в основном на двусторонней основе, в том числе в рамках Договора о Союзном государстве. Особенно ярко это проявляется в реализации совместных научно-технических проектов. Например, в 2019-2020 годах по линии департамента оборонной промышленности и военно-технического сотрудничества выполнялись четыре научно-технические программы: «Луч», «Автоэлектроника», «Технология-СГ» и «Паритет», в настоящее время запущена разработка проектов концепций семи новых программ в области ВТС Союзного государства. В их числе проекты под шифрами «Комплекс-СГ», «Безопасность-СГ», «Новопол», «Аддитивность», «Радиационная безопасность», «Ускоритель-СПР», «Социальная адаптация». Ввиду своей специфики итоги реализации таких проектов не всегда становятся общедоступными, однако хочется надеяться, что в этом направлении ВТС России и Беларуси находится на достойном уровне.
Поскольку ОПК СССР отличался республиканской специализацией, кооперационные цепочки по производству готовых изделий включали в себя множество предприятий, расположенных на разных территориях СССР. Именно поэтому российский ОПК имеет глубокие связи с некоторыми оборонными предприятиями бывших советских республик. Однако разрыв в 2014 году военно-технических связей с Украиной заставил российское руководство задуматься о необходимости производства компонентов ВВТ исключительно на национальной территории.
Тогда было заявлено, что российская политика импортозамещения не окажет влияния на ВТС со странами ОДКБ. Показательным примером переориентации на рынок Организации стала замена тепловизионных прицелов для ПТРК «Хризантема-С» производства украинской компании «Фотоприбор» на белорусские приборы производства компании «Пеленг».
В целом, на сегодняшний день в сохранении уровня военно-технического сотрудничества, его углублении и развитии заинтересованы все страны ОДКБ. При этом важно не просто декларировать намерения совместно разработать, совместно произвести, совместно продать ВВТ, но и реализовывать эти намерения. Важной задачей становится совершенствование самой системы ВТС, ее нормативно-правовых и институциональных составляющих.
Николай Крылов
Подписывайтесь на «Военно-политическое обозрение» в Telegram и Twitter!